Kungörelse: Bygglov Oknö 1:1, Kaffetorpets camping

I detta ärende krävs inte någon kontrollansvarig eller något tekniskt samråd.

När åtgärderna är färdigställda ska följande handlingar lämnas in till miljö- och byggnadsnämnden som underlag för slutbesked:

1. Ifylld kontrollplan.

Campingen får tas i bruk innan nämnden har gett ett slutbesked, 10 kap 4 § PBL.

Byggherren ska meddela miljö- och byggnadsnämnden när åtgärden påbörjas.

Åtgärden får påbörjas tidigast fyra veckor efter det att beslutet om bygglov har kungjorts i Post- och inrikestidningar. Detta görs normalt två arbetsdagar efter att beslutet expedierats. Efter dessa fyra veckor får åtgärden påbörjas även om beslutet inte har fått laga kraft.

Lovet upphör att gälla om åtgärden som lovet avser inte har påbörjats inom två (2) år och avslutats inom fem (5) år från den dag då beslutet vann laga kraft (enligt 9 kap. 43 § PBL). Nämndens beslut om startbesked upphör att gälla den dag då beslutet om lov upphör att gälla. Är inte åtgärden färdigställd då behöver ett nytt lov sökas

Ansökan redovisar utökning av befintligt campingområde. Enligt situationsplanen avses ett område nordväst om den befintliga campingen. Området är cirka 6500 m2 stort

För området gäller detaljplan som antogs 1997 och vann laga kraft 1998. Detaljplanen redovisar för den aktuella platsen:

• N1, Friluftsgård
• X, Inom området ska allmänheten ges möjlighet att passera
• Marken får inte bebyggas

Miljö- och byggnadsnämnden bedömer att åtgärden avviker från gällande detaljplan och har därför underrättat sakägare och berörda enligt 9 kap 25§ PBL.

Då ett stort antal personer ska underrättas har Miljö- och byggnadsnämnden valt att underrätta sakägarna genom kungörelse i ortstidningen Barometern enligt 5 kap. 35 § PBL. Antalet fastighetsägare som har en fastighetsgräns mot Oknö 1:1 uppgår till 955 st. Annonsen publicerades 2023-01-25. Handlingarna har också anslagits på kommunens digitala anslagstavla.

Utöver kungörelsen har nämnden skickat underrättelsen med post till fastighetsägare och folkbokförda på Oknö 1:279, Oknö 1:276, Oknö 1:290, Oknö 1:221, Oknö 1:277, Oknö 1:220, Oknö 1:289, Oknö 1:283, Oknö 1:278, Oknö 1:282, Oknö 1:1. Underrättelsen har även skickats till Oknö stugförening.

Nedan följer en sammanfattning av de yttranden som inkommit. Synpunkter som bedöms vara relevanta för bygglovsprövningen återges.

Yttrande ifrån fastighetsägare till Oknö 1:279 22 januari 2023 – Sammanfattning

Av yttrandet framgår i huvudsak följande. Då utökningen av campingen först gjordes utan beviljat bygglov har fastighetsägarna redan fått erfara praktiskt vilka konsekvenser en utökning kan medföra.

• det har lett till ökad trafik med stora husbilar och husvagnar
• ökat antal bilar som parkerar i kurvan på Oknövägen utanför campingen (utgör trafikfara)
• ökade mängder damm som dras upp från tunga fordon
• ökat buller från trafik, boende på campingen och hundar som skäller
• campare som kommer in fastighetsägarnas tomt
• nedskräpning på fastighetsägarnas tomt och i anslutning till tomten
• utsikten från fastighetsägarnas tomt går förlorad.
• allmänheten inte ges möjlighet att passera och inte heller ges möjlighet att använda området som friluftsgård.

Fastighetsägarna bedömer att den nu gällande detaljplanen inte medger möjlighet att bevilja
bygglov för utvidgningen av campingen.

Deras uppfattning är att varken PBL 31 b eller PBL 31 c är tillämpbart, bland annat då det inte handlar om en mindre avvikelse (snarare en relativt omfattande avvikelse: ett stort antal nya platser för husbilar/husvagnar på prickmark i ett område som ej är avsett för camping utan friluftsgård) och att det är svårt att argumentera för att avvikelsen tillgodoser ett angeläget gemensamt behov eller ett allmänt intresse. Området där den nya delen av campingen är belägen benämns ”friluftsgård” (prickmark, som enbart i undantagsfall kan medge tillfälliga bygglov), ett begrepp
som knappast kan inbegripa en möjlighet att upprätta uppställningsplatser för husbilar och husvagnar.

Det är uppenbart att de folkvaldas intentioner med detaljplaneläggningen i slutet av 90-talet bland annat
var att ”den husvagnscamping som sedan några år funnits på platsen även blir detaljplanelagd för detta ändamål”, inte att den skulle bli större än så. Dessutom framgår det tydligt och klart i bland annat miljökonsekvensbeskrivningen att ”husvagnscampingen planeras att ha ungefär samma omfattning som idag”, det vill säga såsom den var utformad i slutet av 90-talet. På plankartan är det enbart den gamla delen som benämns ”camping”.

Kommunens eget resonemang att plankartan är det enda juridiskt bindande dokumentet, bör snarare innebära att kommunen har en juridisk skyldighet att bevara delarna som är avsedda för ”friluftsgård” och säkerställa att delarna även om plan- och genomförandebeskrivningen inte är ett juridiskt bindande dokument är avsikten att beskrivningen ska vara vägledande vid tolkningen av planen. Plan- och genomförandebeskrivningen baseras på en uppfattning att trafiken inte kommer att öka i nämnvärd omfattning, vilket den alltså gjort med expansionen av campingen.

Det finns alltså inte förankrat i varken intentionerna bakom den nu gällande detaljplanen som helhet eller i specifikt i plankartan, att utvidga campingen på gräsytan framför Kaffetorpet. Intentionen verkar alltså ha varit att det skulle vara en öppen yta/friluftsområde för allmänheten och campingen har medvetet detaljplanerats längre bort från Oknövägen.

Yttrande ifrån fastighetsägare till Oknö 1:278

Fastighetsägarna ställer sig bakom yttrande ifrån fastighetsägare till Oknö 1:279. Av yttrandet framgår i huvudsak följande. Detaljplanen skiljer tydligt mellan yta för ”camping” och yta för ”friluftsgård”. Planens uttalade syfte är alltså att den aktuella ytan inte ska användas för camping. En ansökan om permanent bygglov för camping måste därför avslås. En användning som helt strider mot detaljplanen, kan inte heller ges bygglov med mindre avvikelse enligt PBL. Det framgår inte av underrättelsen att ansökan skulle avse ett tidsbegränsat lov.

Den öppna ytan skall bevaras i enlighet med detaljplanen, som en allmänt tillgänglig yta för spontana friluftsaktiviteter. Oknö är ett stort område med många permanentboende och fritidsboende, barnfamiljer och pensionärer. Det är också ett omtyckt fritidsområde för hela Mönsterås och det finns behov av en större yta som fritt kan användas för olika aktiviteter, både av privatpersoner, skolklasser, motionsgrupper med flera Den öppna, gröna ytan fyller dessutom en kulturhistoriskt viktig funktion som påminnelse om det tidigare odlingslandskapet runt den gamla gården (Kaffetorpet).

Yttrande från trafikhandläggare och gatuingenjör

Ärendet har remitterats till gatuingenjör och trafikhandläggare. Inga negativa synpunkter har
inkommit.

Sökandens bemötande av inkomna yttranden

Sökanden har gett tillfälle att bemöta de inkomna synpunkterna och inkom 14 februari 2023 med ett yttrande. Till yttranden bifogas ett Informationsblad som delges samtliga gäster på ett flertal platser inom området och digitalt på campingens hemsida. Information lämnas om hårdgjorda vägar inom området och översikt av befintliga handikappanpassade utrymmen. Vidare delges alla gäster information om hur och var avfall, vattenförsörjning och avlopp är placerat. Sökanden skriver att ovan nämnda punkter hanteras för övrigt genom den kommunala vatten- och avloppsverksamheten.

Enligt 6 kap 1 § p 1. krävs bygglov för att anordna, inrätta, uppföra, flytta eller väsentligt ändra
campingplatser.

I situationsplanen redovisas ett inringat område där den nya campingdelen avses vara placerad. Ansökan redovisar inte uppförande av byggnader eller andra bygglovspliktiga åtgärder. Miljö- och byggnadsnämnden (nämnden) utgår därför ifrån att ansökan avser uppställning av tält, husbilar och husvagnar inom markerat område. Eftersom det inte är närmare angivet vart uppställning ska ske, utgår nämnden ifrån att hela området kommer att tas i bruk. Tillåtet avstånd mellan husvagnar, husbilar och tält med hänsyn till brandspridning regleras enligt annan lagstiftning och
omfattas av tillsyn enligt lagen om skydd mot olyckor.

Gällande detaljplan redovisar N1 som innebär friluftsgård. Vad en friluftsgård är för något specificeras inte i detaljplanen eller planbeskrivningen. Enligt Boverkets planbestämmelsekatalog gällde beteckningen N mellan 1 januari 1996 och 31 december 2001. Beteckningen innebär en form av kvartersmark och bestämmelseformuleringen är friluftsområde. Ändamålet avser områden för friluftsliv av alla slag och de anläggningar som är avsedda för friluftslivet. Hit hör till exempel campingplatser, så kallade sommarland, raststugor, motionsanläggningar och skidbackar.

Eftersom området inte är markerat med N2 som innebär camping är det antagligen menat att marken ska ha en annan användning. Marken är samtidigt inte planlagd som allmän platsmark utan kvartersmark och har samma huvudändamål som campingen (N, friluftsområde) men har kompletterats med bestämmelsen x som innebär att allmänheten ska ges möjlighet att passera. Marken ska därför inte likställas med allmän platsmark utan det är underförstått att vid planens upprättande fanns ett syfte att ta marken i anspråk för annat ändamål.

De områden där camping är tillåtet samt området som ansökan avser är markerade med punktprickad mark i detaljplanen, alltså mark som inte får bebyggas. Byggnader, murar och plank tillåts inte, men parkering är tillåtet. Uppställning av husbilar, husvagnar och tält regleras inte genom den punktprickade marken.

Eftersom det är oklart vad friluftsgård innebär bedömer nämnden att åtgärden avviker från gällande detaljplan.

Miljö- och byggnadsnämnden ska ta ställning till om bygglov kan beviljas ändå med stöd av 9 kap 31b § PBL. Enligt paragrafen får bygglov ges för en åtgärd som avviker från en detaljplan eller områdesbestämmelser, om avvikelsen är förenlig med detaljplanens eller områdesbestämmelsernas syfte och avvikelsen är liten.

Det är endast plankartan med planbestämmelser som är juridiskt bindande och som ska ha rättsverkan. Vad specificeringen friluftsgård innebär anges inte på plankartan eller i planbeskrivningen. Nämnden har inte heller funnit någon vägledning i ”Boken om detaljplan och områdesbestämmelser” (Boverket, Rev. 1996) eller någon annanstans. I bedömningen av planens syfte läggs därför större vikt vid huvudbeteckningen N där camping är inkluderat. För området står i detaljplanens planbeskrivning att syftet med detaljplanen är att befästa befintliga
verksamheter. Sökanden har i telefonsamtal uppgett att allmänheten ska ges möjlighet att passera.

Sökanden har visat att det finns en plan för omhändertagande av avfall och att gäster informeras om vart soptunnor finns och vart avlopp och vattenförsörjning är placerat. Det finns också hårdgjorda vägar på området och tillgängliga servicehus.

Nämnden bedömer att åtgärden inte har någon betydande miljöpåverkan. Angående eventuellt buller från campingen och parkeringssituationen så utgör de frågor som får hanteras inom ramen för kommunens tillsynsverksamhet.

Området är beläget cirka 50 meter ifrån fastighetsgränsen till Oknö 1:279. Husvagnar och husbilar är till sin natur låga och bedöms inte kunna orsaka olägenhet genom skuggning. Den eventuella olägenheten som kan besvära fastighetsägaren är i stället av visuell karaktär, att den försämrar utsikten som idag är mot en grönyta. Nämnden bedömer att olägenheten inte är betydande på det sätt som avses i 2 kap 9 § PBL.

Nämnden bedömer att avvikelsen är liten och att åtgärden är förenlig med detaljplanens syfte. Den föreslagna åtgärden uppfyller tillämpliga bestämmelser i 2 och 8 kap. PBL.

Då handläggningstiden har överskridits har avgiften reducerats enligt bestämmelserna i 12 kap. 8 a § PBL. Nämnden bedömer att handläggningstiden har överskridits med tre påbörjade veckor. Avgiften för lovet är beslutad i enlighet med taxa fastställd av kommunfullmäktige

Ansökan erhållen: 2022-11-23.
Situationsplan instämplad hos miljö- och byggförvaltningen: 2022-11-23.
Kontrollplan: 2022-02-14.

Miljö- och byggnadsnämnden upplyser sökanden om att det utöver detta bygglov krävs ett arrendeavtal som medger åtgärden.

Åtgärden ska utföras enligt de ritningar som tillhör beslutet. Vid ändringar ska ny ansökan lämnas in. Inga ändringar får ske innan ett nytt lov har beviljats. Byggherren ansvarar för att åtgärden utförs enligt kraven i plan- och bygglagstiftningen.

Avståndet mellan husbilar, husvagnar och tält måste följa bestämmelserna i lagen om skydd mot olyckor.

Tillåtelse från markägaren krävs för att få genomföra åtgärden.

Faktura för lovet skickas separat

9 kap. 31 b § plan- och bygglag (2010:900)

10 kap. 23 § plan- och bygglag (2010:900)